http://www.interpel.com.pl

W sprawie Odpowiedź na interpelację w sprawie reformy w Policji

6 kwietnia 1990,

   W nawiązaniu do interpelacji posła na Sejm RP Jana Kulasa w sprawie reformy w Policji przedkładam poniższą odpowiedź.    Reforma w Policji przebiega zgodnie z zakładanym i przekazanym parlamentowi harmonogramem. Najważniejszymi elementami owej reformy, zaplanowanymi na 1998 r., było przekształcenie Komendy Głównej Policji oraz przygotowanie podstaw do gruntownej zmiany organizacji jednostek Policji szczebla wojewódzkiego i rejonowego.    Komenda Główna Policji funkcjonuje już w nowym kształcie, najważniejszą zmianą była systematyczna, trwająca wciąż, redukcja zadań bezpośrednio wykonawczych i nadzorczych na rzecz koordynacji działań jednostek policyjnych w terenie. Dla szczebla KGP zadania wykonawcze utrzymano jedynie w dziedzinie zwalczania zorganizowanych grup przestępczych o zasięgu ogólnokrajowym i międzynarodowym, zwłaszcza grup związanych z przestępstwami narkotykowymi, oraz zadania związane z szeroko rozumianą współpracą międzynarodową, przede wszystkim w ramach Interpolu (jest to wymóg stawiany przez stosowne umowy międzynarodowe).    W związku z samorządową reformą administracyjną państwa, w 1999 r. nastąpią radykalne zmiany w organizacji Policji. Zacznie funkcjonować w nowych uwarunkowaniach prawnych. Prognoza skutków tych zmian, oparta na możliwych obecnie do przewidzenia, nieuniknionych skutkach dokonywania w skali kraju przemieszczeń potencjału kadrowego i logistycznego, daje niejednolity obraz. Oprócz uzasadnionych nadziei na zwiększenie efektywności działań policyjnych (zwłaszcza w kontekście realizowania zasad funkcjonowania Policji działającej na rzecz społeczności lokalnych) niewykluczone jest również zagrożenie możliwością okresowego pogorszenia sprawności i skuteczności Policji.    Przesłanki tego zagrożenia są rozliczne. Nieunikniony znaczny wysiłek organizacyjny będzie angażował niemałą liczbę policjantów. Zmiany w Policji będą także niosły za sobą zauważalne koszty, zarówno w sferze rzeczowej, jak i w sferze niematerialnej.Wcześniejsza analiza pozwoli na zapobieżenie najistotniejszym, najgroźniejszym negatywnym skutkom, pozwoli na funkcjonowanie Policji w atmosferze jak najmniej uwikłanej w konflikty.    Dotychczasowy system zarządzania Policją, oparty na koncentracji dyspozycji w jednolitych ośrodkach decyzyjnych, zostanie zastąpiony systemem, w którym liczba autonomicznych ośrodków decyzyjnych wzrośnie, a przy braku doświadczenia wyłoni się precedensowy problem koordynacji pomiędzy tymi ośrodkami.    Priorytetowa sanie się działalność ukierunkowana na neutralizację zagrożeń o wymiarze lokalnym lub co najwyżej regionalnym. Trudno przewidzieć, jaki będzie to miało wpływ na skuteczne przeciwdziałanie przestępczości o charakterze ogólnokrajowym lub transgranicznym. Pewnym środkiem zaradczym będzie umocnienie struktury Biura dw. z Przestępczością Zorganizowaną w KGP, nie rozwiąże to jednak wszystkich problemów.    Wynika z tego wprost, że nie można mówić o ostatecznym terminie zakończenia reformy w Policji. Zamiarem jej autorów jest stworzenie takiego mechanizmu, który umożliwi Policji ciągłe i systemowe dostosowanie się do warunków zewnętrznych, do elastycznego reagowania na potrzeby społeczności lokalnych i na nowe zjawiska przestępcze. Istotne jest przy tym wypracowanie i zaakceptowanie - także przez parlamentarzystów - wymienionych wskaźników oceny pracy Policji. Wtedy wszelkie zmiany będą pod stałą, a nie okazjonalną kontrolą społeczeństwa.    Reformy w Policji oparte są w dużym stopniu na doświadczeniach policji zachodnich - przede wszystkim europejskich. Koncepcje ˝community policing˝, zagadnienia związane z penetracją środowisk pseudokibiców piłkarskich czy wreszcie praktyczne wdrażanie programów ochrony świadków koronnych, to wynik adaptacji doświadczeń zachodnich do warunków polskich. Podkreślenia warty jest fakt, że nie jest to niewolnicze korzystanie z gotowych wzorów, lecz przystosowanie do naszych warunków kulturowych, społecznych osiągnięć (i porażek) policji zachodnich.    Polska Policja nie ma specjalnych zadań związanych w ewentualnym wejściem do Unii Europejskiej. Funkcjonując w strukturach Interpolu, musimy dostosować większość naszych wewnątrzpolicyjnych procedur do wymogów światowych znacznie wcześniej, niż rozpoczęto dyskusję na temat akcesu do UE. Oczywiste jest, że w miarę rozwoju procesu akcesyjnego pojawiać się będą szczegółowe wymagania (np. wzory formularzy), ale jest to kwestia odleglejszej przyszłości.    W ˝Założeniach do projektu budżetu państwa na rok 1999˝ bezpieczeństwo publiczne zostało uznane za jeden z priorytetów rządowych. Znalazło to odzwierciedlenie w przyznaniu dodatkowych środków zarówno na wzrost płac funkcjonariuszy, jak i na wydatki rzeczowe oraz inwestycje.    Dodatkowo uzyskane środki na podwyżkę uposażeń policjantów, strażaków i funkcjonariuszy Straży Granicznej w kwocie 59 948 tys. zł umożliwią wzrost wskaźników wielokrotności dla Policji z 1,72 do 1,75 wobec 10,5% tempa wzrostu wynagrodzeń pracowników cywilnych państwowej sfery budżetowej.    Przyznanie dodatkowych środków na wydatki rzeczowe i inwestycje znalazło odbicie w wielkościach przyznanych limitów. O ile dla innych działów wydatki rzeczowe zaplanowano na poziomie 75% kwot z roku bieżącego, to dla działu 93: Bezpieczeństwo publiczne nastąpił nominalny wzrost o 21,8%, zaś realny - o 12,3%. Z kolei wydatki na inwestycje nominalnie wzrosły o 37,6%, zaś realnie - o 28,6%. Ostatecznie przyjęte w projekcie ustawy budżetowej na 1999 r. wydatki Policji wynoszą 878 424 tys. zł. Kwota ta nie obejmuje środków na działalność wojewódzkich i powiatowych struktur Policji i Państwowej Straży Pożarnej, które - zgodnie z założeniami reformy administracyjnej kraju - zostały przeniesione do budżetów województw.    Ze względu na pojawiające się postulaty dotyczące zwiększenia stanów etatowych w różnych jednostkach w kraju należy wspomnieć o możliwościach prawnych, jakie pojawiły się wraz z nowelizacją ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. W art. 62 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (DzU nr 106 z dnia 17 sierpnia 1998 r., poz. 668), dotyczącym zmian w ustawie o Policji wprowadzono zapis umożliwiający wpływ władz lokalnych - rady gminy lub rady powiatu - na ilość etatów Policji na ich terenie. Zapis ten pozwala tworzyć rewiry dzielnicowych. Do najistotniejszych zadań realizowanych przez rewiry dzielnicowych należałoby rozpoznawanie zagrożeń i przeciwdziałanie przyczynom ich powstawania, inicjowanie i organizowanie działań społeczności lokalnych mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz innym zjawiskom kryminogennym.    Dodatkowe etaty dzielnicowych finansowane byłyby z budżetu władz samorządowych. Na wniosek rady powiatu lub rady gminy liczba etatów Policji w rewirach dzielnicowych mogłaby ulec zwiększeniu, jeśli organy te zapewniłyby pokrywanie kosztów ich utrzymania przez okres co najmniej 5 lat.    Wejście w życie od 1 stycznia 1999 r. tych przepisów umożliwi wpływ władz lokalnych na stan ilościowy Policji w danym rejonie i będzie alternatywą na, być może, niedostateczne w ich odczuciu zabezpieczenie etatowe z puli etatów finansowanych z budżetu państwa (określonych corocznie przez Sejm RP).    Minister    Janusz Tomaszewski    Warszawa, dnia 6 listopada 1998 r.

zgłoś do skasowania

Tagi:

Dalsze pytania w sprawie:

 

W sprawie Odpowiedź na interpelację w sprawie wydania aktów wykonawczych do ustawy o ochronie osób i mienia

27 maja 1998,

   W odpowiedzi na interpelację posła na Sejm RP Henryka Długosza w sprawie realizacji ustawy o ochronie osób i mienia uprzejmie przedstawiam poniższe wyjaśnienia.    Wymieniona ustawa zawiera 12 upoważnień dla ministra spraw wewnętrznych i administracji oraz 3 upoważnienia dla Rady Ministrów do wydania aktów wykonawczych regulujących zagadnienia leżące w zakresie działania ministra spraw wewnętrznych i administracji.    I. Zakończono prace legislacyjne nad następującymi aktami wykonawczymi:    1) rozporządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 27 maja 1998 r. w sprawie

zgłoś do skasowania
źródło: sejm.gov.pl, senat.gov.pl

Jeżeli uważasz, że cześć tego serwisu powinna być usunięta kliknij na link "zgłoś do skasowania" na dole tekstu.